Политика нового казахского правительства: есть чему поучиться
Общие сведения
Площадь Казахстана — 2742,9 тыс. км2, население на 1 февраля 2020 года составляет 18653500 человек, из которых 63,1% — казахи и 23,7% — русские. Несмотря на показатели религиозности ислама 70,4% (христианство — 24,7%), исследования американского института Гэллапа показывают, что уровень религиозности населения Казахстана в 43% является самым низким в странах Центральной Азии.
Поддерживаемая ростом добычи нефти, экономика Казахстана росла до 2013 года в среднем на 8%, пока в 2014-2016 гг. не пережила спад. Казахстан был первой советской республикой, которая погасила весь свой долг перед Международным валютным фондом на 7 лет раньше срока. В 2017 и 2018 гг. рост ВВП составил 4,1%, в 2019 году — 4,5%. Рост экономики в 2020 году спрогнозирован на уровне 4,7%. Безработица составляет 4,8%.
Номинальный ВВП Казахстана —$164,2 млрд, ВВП на душу населения — 8763 $/чел/год (Украина — 2350 $/чел/год). В 2019 году Казахстан привлёк в страну $25 млрд прямых иностранных инвестиций. По состоянию на 1 января 2019 года иностранные инвесторы разместили в стране в общей сложности порядка $320 млрд.
В состав Казахстана входит 14 областей, каждая область возглавляется губернатором (аким), который назначается президентом. Акимы городов, посёлков и сёл избираются сроком на 4 года выборщиками, которые являются депутатами маслихатов соответствующего района. На самом высоком уровне находится президент Казахстана, который избирается прямым всенародным тайным голосованием на 5-летний срок. Президент избирается не более двух раз подряд.
Новая политика нового президента
Казахстан — президентская республика. 9 июня 2019 года на внеочередных президентских выборах с 70,96% голосов президентом Казахстана и верховным главнокомандующим вооружёнными силами был избран Косым-Жомрат Кемелевич Токаев, занимавший до поста президента должность председателя Совета парламента Республики Казахстан. Одним из первых его шагов на посту президента стало переименование столицы государства Астаны в Нур-Султан в честь Назарбаева. Также в своей политике Токаев опирается на стратегический курс первого президента Казахстана — Нурсултана Назарбаева.
19 февраля 2020 года при поддержке Токаева Казахстан перешёл на латинский алфавит. Токаев ужесточил служебные расследования в отношении наркодилеров, вплоть до пожизненного заключения и даже смертной казни, как действий, угрожающих национальным интересам страны. Токаев разрешил проведение митингов, если они не имеют целью нарушения покоя граждан и нарушения закона, причём не на окраинах города. В связи с коронавирусом 16 марта 2020 года президент Казахской республики ввёл на территории страны режим чрезвычайного положения.
Также Токаев инициировал пакет политических реформ, направленных на рациональное использование земель, открытость государственных структур, прозрачность бюджетного процесса, совершенствование механизмов социальной помощи.
Политика в отрасли сельского хозяйства
С первых своих шагов Токаев начал проведение реформ, в т.ч. и в сельском хозяйстве. Министерство сельского хозяйства Казахстана объявило стратегические планы относительно сельскохозяйственных программ на 2020 год. Большинство главных программ будет продолжено, за исключением субсидирования яичной отрасли. Обновления включают публикации годовых показателей о производстве зерна, объявлений о субсидиях и программах государственной поддержки, утверждение приоритетов финансирования.
Субсидирование масличных культур. Программа субсидирования за гектар масличных культур стартовала в 2016 году и последовательно была секвестрована ещё в 2018 году.
Прекращение субсидирования яичной отрасли. По мнению Министерства сельского хозяйства, яичный сектор Казахстана в последние годы успешно развивается и больше не нуждается в государственной поддержке. Программа субсидирования стартовала в 2010 году, за десятилетие поддержки сектора Казахстан от нетто-импортёра перешёл в позицию нетто-экспортёра яиц. Ежегодно на поддержку сектора правительство тратило 75 млрд тенге ($197,4 млн) — 2-3 тенге за яйцо в зависимости от объёма производства +400 тенге за каждого дневного цыплёнка. Кроме того, правительство дало возможность птицеводам модернизировать своё оборудование через субсидированные займы и субсидированные инвестиции.
Конец прямых производственных субсидий не означает, что сектор полностью лишится правительственной поддержки: правительство и дальше будет продолжать поддерживать развитие сектора и разовьёт диверсификацию производства, например, яичный порошок, яичные белки, меланж, ферментация желтка, яичные порошковые смеси и экспортные рынки.
Кредиты сельскому хозяйству. Казахстан продолжит модернизировать сельскохозяйственный сектор через льготное кредитование фермеров. Поддержка осуществляется через финансовое учреждение Министерства сельского хозяйства — государственный холдинг «КазАгро».
За прошлые 3 года банковский сектор резко уменьшил финансирование сельскохозяйственного сектора с $368 млн до $234 млн, в связи с чем «КазАгро» увеличил кредитный портфель с $647 млн в 2017 году до $1,1 млрд в 2019 году. 52% портфеля было направлено в сектор производства урожая, 35% — в сектор домашнего скота, 8% — в сектор пищевой промышленности и 5% — в другие сектора.
В 2019 году «КазАгро» профинансировал следующие проекты:
- покупка 170 тыс. голов КРС и 545 голов овец и коз;
- 10 молочных операторов;
- 2 птицефермы с производством 36 т курятины;
- 10 садов и 11 оранжерей, включая 5 оранжерей с ирригацией;
- 10 проектов в пищевой индустрии;
- финансовый лизинг для 5900 единиц сельскохозяйственного оборудования.
В общей сложности услугами «КазАгро» в 2019 году воспользовалось 77 тыс. клиентов. Львиная доля (86%) кредитов «КазАгро» — это долгосрочные кредиты со средней суммой займа $47 тыс. на одного клиента.
В 2020 году «КазАгро» планирует предоставить $1 млрд для следующих секторов:
- мясной скот — $100 млн;
- молочные фермы — $38 млн;
- птицеводство — $26 млн;
- садоводство — $15 млн;
- оранжереи — $116 млн;
- пищевая индустрия — $16 млн;
- финансирование весенней посевной — $184 млн;
- финансирование кредитных союзов и микрофинансовых организаций — $75 млн;
- лизинг сельскохозяйственного оборудования — $215 млн;
- прямое микрофинансирование — $174 млн;
- кредитование оборотного капитала — $65 млн.
Этот размер ассигнований обеспечит покупку 156 тыс. коров и 160 тыс. овец и коз, установку 9 молочных ферм с производством 46 тыс. т молока в год, расширение средств для производства 30 тыс. т мяса птицы. Кроме того, это поможет установить 400 га садов, ввести в оборот 1500 га орошаемых земель, построить 40 га оранжерей, обеспечить посевы на 3 млн га земель, обработать 120 тыс. т продуктов, приобрести 4500 сельскохозяйственных машин.
Инвестиционное субсидирование. Инвестиционная субсидия предоставляется сельхозпроизводителям для оплаты 25% их инвестиционных затрат на покупку нового оборудования. Начиная с учреждения в 2015 году, Министерство сельского хозяйства поддерживает 22,9 тыс. клиентов. Общий бюджет инвестиционных субсидий в 2019 году достиг $283 млн, который по сравнению с 2018 годом был удвоен ($126 млн). Большая часть субсидий (54%) потрачена на покупку сельхозоборудования.
Также для поддержки фермеров используется механизм, покрывающий до 10% в кредитной ставке. В соответствии с этой программой поддержки фермеры платят по коммерческим кредитам только оставшиеся 5-6%. Эта поддержка покрывает, главным образом, покупку сельхозоборудования, домашнего скота, строительство.
Инновационное субсидирование. Начиная с 6 января 2020 года Министерство сельского хозяйства Казахстана установило новый вид субсидий — компенсация 80% затрат фермера на сельскохозяйственные исследования и инновации. Министерство считает, что данная субсидия поможет внедрять в сельском хозяйстве новые и инновационные технологии.
Шаги по возврату неиспользуемых земель. Правительство наращивает кампанию по вводу неиспользуемых земель в производство. Большая часть пахотных земель принадлежит правительству и сдаётся в аренду фермерам в соответствии с долгосрочными отношениями. Ежегодные затраты на аренду земли очень низкие, что оставляет для арендатора мало стимулов отказываться от неё, даже если он не ведёт активную хозяйственную деятельность. Как часть усилий по увеличению сельхозпроизводства, правительство Казахстана имеет право отказать арендатору в праве на землю, которая не используется по назначению, и ассигновать эту землю арендатору, который введёт её в эксплуатацию.
Пилотный проект между МСХ Казахстана и космическим агентством «КазГарышСапары» помог контролировать использование земельных ресурсов в Акмоле и Северном Казахстане. В рамках проекта в 2019 году в регионе Акмола обнаружено 289,2 тыс. га неиспользуемых земель и 133,6 тыс. га незафиксированных областей, в Северном Казахстане — 284 тыс. га и 88,7 тыс. га соответственно. В результате «инвентаризации» региональные правительства легализуют незафиксированные области, а дела будут переданы в суд для разрыва договоров аренды. В 2020 году Министерство сельского хозяйства продолжит «инвентаризацию» земельных ресурсов во всех других областях Казахстана.
В 2019 году МСХ провело инвентаризацию пастбищ, которая показала, что почти во всех регионах села испытывают дефицит пастбищ, в то время как 72,4 млн га пастбищ не используется для выпаса коров. В результате 1,8 млн га пастбищ было забрано у арендаторов. В дополнение к ним в 2019 году МСХ забрало 1,2 млн га неиспользуемых земель, в т.ч. 37 тыс. га пахотной земли и 1,1 млн га пастбищ. Изъятая земля будет перераспределена среди фермеров.
Наконец, правительство отозвало договоры аренды 320 тыс. га неиспользуемых сельхозугодий. Ещё 104 тыс. га в Кустанайской области находятся под рассмотрением. 670 тыс. га в Северном Казахстане уже переданы другим землепользователям.
Страхование урожая. С января 2020 года Казахстан изменил систему страхования урожая с обязательной на добровольную. За 15 лет с момента своего основания обязательное страхование не доказало своей эффективности. В рамках предыдущей программы аграрии жаловались, что страховые выплаты не покрывали даже минимальных производственных затрат. Новая система страхования создана как для растениеводства, так и животноводства. Она оказывает государственную поддержку через покупку субсидированного страхового полиса. Кроме того, страховой полис будет приниматься в качестве дополнительного обеспечения по кредитам. Страховой полис оформляется в электронном виде. Минсельхоз Казахстана считает, что новая система позволит снизить издержки фермеров и сделает систему страхования прозрачной.
Криптовалюта. Также Казахстан добивается прогресса в реализации своего плана по разработке новой криптовалюты «BidayCoin», которая поможет трейдерам и производителям напрямую производить платежи, избегая дорогостоящих и несвоевременных банковских услуг. Эта система будет соединена с электронными складскими расписками и другими платежами, например, для субсидированного топлива, удобрений, страхового полиса и др.
Реформа «КазАгро». В прошлом году «КазАгро» подвергся критике со стороны нового президента Токаева за плохую работу и дублирование функций между дочерними компаниями. Как результат, «КазАгро» сократила количество своих дочерних предприятий с 7 до 3.
Создание совета по импортозамещению. Совет по импортозамещению будет организован в рамках Национальной палаты предпринимателей (Атамекен). Главная цель совета — анализ лучших мировых практик, используемых успешными предприятиями в производстве и реализации продукции сельскохозяйственной отрасли, и подача в правительство предложений по замещению импорта. Совет также сосредоточится на развитии местного контента, практике регулируемых закупок, таможенной тарифной политике, техническом регулировании, расширении материально-сырьевой базы и инфраструктуры, механизмах государственной поддержки, промышленной кооперации и других вопросах, связанных с развитием производственного сектора. В состав совета по импортозамещению войдут казахские бизнесмены.
Ольга Кулакова, СЕО компании AgroInsightex
Для справки: всех неравнодушных к состоянию перерабатывающей отрасли как в Украине, так и в мире мы приглашаем к открытому диалогу, который состоится в рамках форума «Зерно-Переработка-Прибыль 2020». Зарегистрироваться на мероприеятие можно здесь