Разорвать замкнутый круг налоговой реформы

Налоговая наука, как и любая другая, основывается на нескольких принципах, одним из которых является стабильность. Указанный принцип реализован в Налоговом кодексе (статья 4) следующим образом: «Изменения в любые элементы налогов и сборов не могут вноситься позднее, чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. Налоги и сборы, их ставки, а также налоговые льготы не могут изменяться в течение бюджетного года».

Излишне говорить, что указанный принцип ни разу не был соблюден, более того, иногда изменения в правила игры вносились постфактум. Не сомневаюсь в том, что очередной проект изменений в Налоговый кодекс будет принят в том или ином виде еще в течение этого года с вступлением в действие с начала следующего. Нетрудно подсчитать, что это уже менее шести месяцев...

Теперь возникает вопрос, а какую же цель преследует правительство и ВР при внесении изменений в Налоговый кодекс? Возвращаясь к теории налогов, можно говорить, что, несмотря на большое количество интерпретаций функций налогов, все же их две: фискальная и регулирующая (стимулирующая). В идеале правительство должно сбалансировать указанные функции, в том числе путем соблюдения принципа стабильности. Указанный принцип почти никогда не был соблюден, что как минимум не способствует повышению доверия бизнеса к власти (и как следствие — выходу бизнеса из «тени»).

Примеров несоблюдения правительством других принципов налогообложения можно найти еще достаточно, что означает минимизацию влияния обеих функций налогов. И все же осторожно (скрестив пальцы) попробую предположить, что все изменения в настоящее время вносятся с искренними намерениями улучшить жизнь бизнесу, взамен ожидая его выхода из «тени». Предварительное ознакомление с содержанием таких изменений свидетельствует о том, что с их помощью можно упростить жизнь бизнесу. Одно введение «налоговых каникул» чего стоит, но как им бизнес воспользуется? Если каждый предприниматель знает, что в следующем году снова будут вноситься изменения, и не факт, что к лучшему.

Александр Лабенко, доцент кафедры налогообложения и страхования, НУБиП Украины