Политика возобновляемой энергетики: уникальный план для внедрения

В плане внедрения «зеленой» энергетики и поощрения такого рода производства европейские страны значительно продвинулись. Однако даже среди стран ЕС на этом поприще есть лидеры, как, например, Нидерланды.

Несмотря на небольшую площадь страны, потребление энергии на душу населения довольно высокое. Сельское хозяйство, промышленность и транспортный сектор являются основными направлениями экономики, потребляющими львиную долю энергии. Нидерланды все еще частично могут использовать собственные запасы природного газа, однако из-за побочных эффектов его использования правительство приняло определенные меры. Чтобы быть менее зависимыми от собственных запасов природного газа и импорта газа, для Нидерландов важно увеличить долю альтернативных источников энергии.

Секрет успеха состоит в тесной взаимосвязи государственной политики, научных разработок и бизнес-поддержки, где каждый полностью закрывает свой фронт. При этом заявленный план по сокращению выбросов СО₂ до 80-90% к 2050 году в Голландии уже ведет к первым действиям и дает результаты. Значительную роль в этом играет грамотно выстроенная государственная система сертификации и стимулирования развития «зеленой» энергетики.

Общий концепт, уникальный план

Обязательная цель ЕС снизить давление на окружающую среду от деятельности производства прописана в договоренностях Renewable Energy Directive (RED) и включает вместе с этим разные подходы к ее реализации в каждой стране. Это зависит от особенностей энергетического сектора и доступных природных ресурсов, которыми можно заменить традиционные газ и нефть. Согласно директивам RED, подписанным рядом стран ЕС в 2009 году, весь ЕС до 2020 года обязан вывести долю использования возобновляемой энергетики на уровень до 20%, конкретно Нидерланды — на 14%. К 2030 году этот показатель для ЕС должен составлять до 27% по последним предложениям.

Для достижения такого уровня государству нужно было обеспечить производителям стабильный инвестиционный климат, чтобы использование возобновляемой энергии (RE) было целесообразным и экономически выгодным. Вместе с этим, государство также обязалось поддерживать баланс между различными видами RE, даже если для этого потребовалось дотирование отдельных видов «зеленого» производства. Написанная в 2009 году стратегия была не столько руководством по управлению биоэнергетическим сектором Нидерландов, сколько сводом рамок и направлений развития этой отрасли.

Позже, в 2013 году, правительство Нидерландов совместно с множественными негосударственными организациями и ассоциациями производителей (всего 47 организаций) подписали соглашение (Agreement on Energy for Sustainable Growth) для того, чтобы совместными усилиями реализовать поставленную цель вывести «зеленую» энергетику на новый уровень. Курировать реализацию соглашения было поручено Социальному и экономическому совету Нидерландов (SER).

Соглашение предусматривает 3 основных цели:

— Средняя экономия на энергоэффективности должна составлять 1,5% в год (с учетом сокращения на 100 ПДж к 2020 году).

— Доля RE в общем потреблении энергии Нидерландами к 2020 году должна составлять 14%, к 2023 — 16%.

— Создание примерно 15 тыс. новых рабочих мест в RE-секторе и смежных отраслях до 2020 года.

Такая система должна была предоставить рынку альтернативу ископаемых видов топлива, цены на которое продолжали расти. Ориентация на развитие RE-сектора также ставила целью снизить стоимость электроэнергии в жилых районах.

Субсидии в помощь

Поскольку бизнес в реализации стратегии играет ключевую роль, государство как регулятор должно было выстроить благоприятный для RE-сектора инвестиционный климат. Возможностей для получения средств на реализацию своего RE-проекта у голландских производителей очень много.

Важным компонентом стратегии является так называемая система субсидирования SDE+ (The Renewable Energy Grant Scheme). В некоторых случаях производство RE может быть убыточным, поскольку его себестоимость бывает выше рыночной цены. С помощью гранта SDE+ предприниматели на протяжении определенного периода времени могут компенсировать этот производственный минус. Субсидии выделяются на 8, 12 или 15 лет: все зависит от технологии и типа производства.

Система SDE+ применима к предприятиям, производящим возобновляемую электроэнергию, газ и тепло. Для производителей RE на биомассе действует дополнительная система контроля на предмет качества устойчивого производства. Важно отметить, что на сайте Голландского агентства предпринимательства (RVO) есть вся необходимая информация о том, кто и как может подать заявку на получение субсидий, а также пройти всю процедуру онлайн, заполнив регистрационную форму.

Запросы предложений по системе SDE+ осуществляются 2 раза в год — весной и осенью, которые в свою очередь имеют по 3 фазы. Бюджет предоставляется на аукционе в 3 или 4 этапа. Максимальная базовая сумма выплат составляет € 0.130 / кВтч и напрямую зависит от себестоимости того или иного вида RE. Каждая фаза имеет свой пик стоимости выплат, к примеру, на 1-й фазе субсидии составляют 9 € ct/кВтч, а на 3-й — 13 € ct /кВтч. Для возобновляемого газа эта сумма составляет на 1-й фазе 6.4 € ct/кВтч, на 3-й фазе — 9.2 € ct/кВтч.

Ориентировочные отчисления по системе SDE+

Общее количество поданных заявок на весенние субсидии в этом году уже заполнено, а бюджет выплат на весну 2018 года составляет €6 млрд. Интересно, что бюджет на следующее полугодие формируется отдельно, сумма может быть абсолютно другая. Это было сделано для того, чтобы в ходе рассмотрения подаваемых заявок на гранты формировать реальный бюджет, а не выделять лишние средства на заведомо провальные проекты в RE. Платежи рассчитываются в год на количество произведенной энергии и ее фактическую цену. При этом сама процедура выплат по заявкам осуществляется по принципу: кто первый подался, того и обслуживают. Бюджет поступает каждый год в виде сбора за потребление электричества и природных ресурсов от ископаемых ресурсов потребителями.

Интересный факт: в Голландии есть так называемый банкинг дотаций — Besluit SD, когда можно приостановить субсидируемое производство и возобновить его через несколько лет. Это удобный инструмент в случае, если в определенный год уровень производства может упасть, тогда можно будет использовать свой дотационный резерв для покрытия негативного сальдо. Такая программа распространяется только на сжигание биомассы на угольных электростанциях или ветроэнергетики.

Кроме SDE+ существуют гранты на широкое внедрение инновационных технологий в RE, которые внедрены в производство и хранение. К примеру, грантовая система Sustainable energy investment grants (ISDE) действует для производств на тепловых насосах, солнечных водонагревательных системах, котлах с биомассой и пеллетных печах.

Еще есть Energy Investment Allowance (EIA) — это выгодный финансовый инструмент, позволяющий сэкономить на инвестициях в RE. Суть заключается в том, что такие проекты платят сниженный подоходный налог — 13,5%. Производитель может вычесть 55% инвестиционных затрат из налоговой прибыли, сверх обычных отчислений. Бюджет этой программы в 2017 году составил €166 млн, в 2018-м — € 47 млн.

Результат уже сегодня

Результатом последовательных действий государственного направления Нидерландов стало увеличение оборота возобновляемой энергетики в размере €21 млрд. Особую роль играет производство биотоплива, которое все чаще используется в транспортном секторе.

По показателям CBS, в 2016 году доля RE в общем потреблении энергии составила 6%. В основном этого показателя удалось достичь за счет использования ветровой и солнечной энергии, путем сжигания биомассы. Общее потребление возобновляемой энергии в Нидерландах на 2016 год составило 125 ПДж, рост составил 5% в соотношении с предыдущим периодом. Доля энергии на биомассе тут составляет 63% и является самым ходовым сырьем в секторе RE. Для сравнения: ветроэнергетика и солнечные панели составляют около 20%, остальное — тепловые и геотермальные насосы.

В 2016 году почти половина потребления возобновляемой энергии предназначалась для отопления жилых домов, более 40% уходило на электроэнергию и менее 10% использовалось как биотопливо в транспортной сфере.

Вместе с этим голландцы признают, что подсчеты по реализации RE на 16% до 2030 года несколько оптимистичны, а производство развивается медленнее, чем предполагалось. Для этого сейчас принимается ряд мер, чтобы расширить диапазон использования RE-технологий и укрепить цепочку от поставок сырья до энергоснабжения объектов.

Наталия Ключникова, AgroPortal.ua