Чем живут регионы // Как Донецкая область стабилизировала агропроизводство в условиях АТО

Расскажите о сельском хозяйстве Донецкой области: насколько благоприятный климат для ведения агропромышленного производства, какие объемы производства, объемы урожая получает область?

Несмотря на то, что территория Донецкой области расположена в зоне рискованного земледелия, агроклиматические условия региона позволяют выращивать практически все сельскохозяйственные культуры, которые распространены в степной зоне Украины и способствуют получению высоких урожаев.

В агропромышленном комплексе области в 2015-2016 годах, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в результате проведения АТО, удалось стабилизировать производство основных сельскохозяйственных культур и обеспечить эффективное использование сельскохозяйственных угодий. В 2017 году земледельцы Донетчины смогли достичь высоких показателей урожайности ранних зерновых и зернобобовых культур среди областей степной зоны Украины — это 36% и валового производства зерновых культур около 2 млн т.

Интенсификация развития зернового хозяйства и стабилизация объемов производства зерна достигнуты за счет внедрения в производство элементов научно обоснованной системы земледелия и ресурсосберегающих технологий, использования сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к природно-климатическим условиям области.

Особое внимание уделено формированию структуры посевных площадей зерновых культур на уровне 51% от общей площади пашни, без учета площадей, которые временно не обрабатываются вдоль линии разграничения в зоне проведения операции объединенных сил.

Как в целом изменилась структура агропромышленного производства с момента проведения АТО на территории области? Сколько посевных площадей и сельхозпредприятий потеряла область в результате военных действий?

В 2014 году в Донецкой области было на учете 2 млн 41,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пахотных земель — 1 млн 652,8 тыс. га. В результате проведения на территории области антитеррористической операции и осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны более 30%, в том числе сельскохозяйственного назначения, временно находится на неконтролируемой украинской властью территории.

В 2018 году по оперативным данным в агропромышленном комплексе области было на учете 1 млн 245 тыс. га сельскохозяйственных угодий — около 48,4 тыс. га пахотных земель на территории области в текущем году почти не использовалось для сельхозпроизводства из-за строительства на этих землях инженерных сооружений (фортификационные сооружения), а также введения особого режима использования этих территорий.

Сколько область давала до АТО и сколько сегодня дает процентов от общей валовой продукции АПК, если брать по стране?

До начала российской оккупации части территории Донецкой области (2011-2014 гг.) удельный вес региона в общегосударственном производстве сельскохозяйственной продукции составил около 4,6% (7-8-е место в рейтинге), в том числе по продукции животноводства — 5% от общегосударственного производства (4-5-е место). В 2015-2017 гг. область обеспечивала 2,9% от общегосударственного производства (18-е место). Животноводческой продукции произведено 3,5%, что соответствует 12-му месту в рейтинге.

Следует отдельно отметить условия ведения хозяйственной деятельности агропроизводителями области в этот период: мораторий на банковское кредитование и страхование рисков в 2015-2016 гг., потерю из-за боевых действий и оккупации части области основных средств производства, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, получение прямых убытков от уничтожения сельхозкультур, скота и птицы. К сложностям, уже перечисленным, добавились отмена льготного налогообложения аграриев, увеличение ставок налога на землю.

Однако в 2015-2017 годах (сопоставимый период) отмечена положительная динамика производства продукции сельского хозяйства. Так, индекс объема производства продукции сельского хозяйства в 2016 г. к 2015 г. составил 108,2%, за 2017 г. к 2016 г. — 102,2%.

Рост обеспечен за счет увеличения урожайности зерновых и зернобобовых, увеличения посевных площадей перспективных культур (горох, рапс, лен), восстановления поголовья птицы, повышения производительности в молочном скотоводстве, объемов производства молока и яиц.

Повышение производительности в молочном скотоводстве обеспечивается за счет использования высокопроизводительного поголовья коров, которое содержится в 11 племенных заводах и 7 племенных репродукторах (надой молока на корову в 2017 году составлял от 7063 кг до 8250 кг); применения современных технологий в производстве молока (доение роботами, работают 4 робота); функционирования 7 доильных залов на молочных комплексах области, в которых надой молока на корову по сельскохозяйственным предприятиям области составил 5628 кг (106% к показателю 2016 года), что соответствует 12-му месту среди регионов Украины; достаточного уровня обеспеченности кормами всех видов хозяйств населения, которые удерживают скот и птицу (120%).

Всего в области определено 83 оператора машинного доения, которые в 2017 году надоили более 6000 кг молока от коровы. В течение последних восьми лет регион стабильно удерживает первое место среди областей Украины по численности поголовья свиней в сельскохозяйственных предприятиях (428 тыс. голов). В общем объеме реализации скота и птицы на убой свиньи занимают 89%.

За 2017 год субъектами племенного дела отрасли молочного скотоводства реализовано 287 голов племенного молодняка крупного рогатого скота, что на 115 голов больше, чем в 2016 году, с начала текущего года — 254 головы.

В текущем году тенденция роста сохраняется, за январь-июнь 2018 г. индекс объема сельскохозяйственного производства по сравнению с январем-июнем 2017 г. составил 110,3%, в том числе по сельскохозяйственным предприятиям — 117,3%, по хозяйствам населения — 100,3%.

Какие типы хозяйств преобладают в области: малые, средние, большие, холдинги? В поддержку каких из них власть направляет свои усилия (как и сколько)?

В основе агропромышленного комплекса области около 1,3 тыс. предприятий, различных по размерам земель в обработке и формам собственности, из которых 0,9 тыс. фермерских хозяйств, около 70 тыс. личных крестьянских хозяйств, региональные представительства Института почвоведения и агрохимии и Института охраны почв, 3 научно-исследовательских центра НААН.

К тому же есть 2 обособленных подразделения Луганского аграрного университета, 1 аграрный колледж, 3 ПТУ аграрного направления.

Главные направления — выращивание зерновых и технических культур. Из общего дохода от реализации продукции сельского хозяйства 84% приходится на продукцию растениеводства, 16% — животноводства. Но есть и производство мясо-молочной продукции и птицеводства.

Уместно вспомнить, что за 2017 год во всех категориях хозяйств в живом весе КРС произведено 15,9 тыс. тонн, свиней — 89,7 тыс. тонн (1-е место среди регионов Украины), меда — 5101 тонна (3-е), яиц — 587,7 млн шт., молока — 190,2 тыс. тонн.

На уровне области еще в 2016 году было определено как один из приоритетов деятельности содействие развитию малого предпринимательства, в том числе агропромышленного направления. Дальнейшее наращивание объемов производства аграрной продукции, повышение ее качества категорией производителей «домохозяйства населения», «крестьянское фермерское хозяйство» возможно исключительно через мотивацию к повышению уровня технологий, легализацию деятельности, получение доступа к механизмам бюджетной поддержки.

Была утверждена региональная программа по поддержке малого и среднего бизнеса на реализацию проектов «Украинский донецкий куркуль» в сумме до 500,0 тыс. грн в расчете на 1 проект.

Кроме того, на заключительном этапе утверждения механизмы предоставления финансовой поддержки СОКам на приобретение оборудования для приема и охлаждения молока, хозяйствам населения на приобретение установок индивидуального доения, на создание многолетних плодово-ягодных насаждений, строительство теплиц. Также агропроизводители области используют возможности получения прямой финансовой поддержки из государственного бюджета.

Что из сельскохозяйственной продукции, произведенной в области, идет на экспорт, куда и в каких объемах? Изменились ли экспортные направления за последние 3-4 года?

Донецкая область традиционно, особенно в 2010-2013 годах, была экспортером зерновых культур, подсолнечного масла, куриных яиц, кондитерских изделий, игристых вин, соли более чем в 20 стран мира.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объем экспорта зерна увеличился в 2 раза и составил $111 млн. Согласно имеющимся данным статистики за 5 месяцев текущего года объем экспорта сельскохозяйственной продукции достиг $35 млн, география экспорта — Европа, Средняя Азия, Ближний Восток и т.д.

Как повлияла ситуация последних лет на отношения сельхозпроизводителей с Аграрным фондом? Проводятся ли закупки зерновых, по каким ценам?

Ситуация, которая сложилась в последние годы на территории Донецкой области, негативно повлияла на отношения сельхозпроизводителей и Аграрного фонда. У сельхозпроизводителей области возникают проблемы со страховыми компаниями по страхованию будущих урожаев, особенно тех, которые находятся вблизи линии разграничения. Поэтому в 2018 году только одно предприятие — ФХ «Хирлюк и К» (Покровский район) заключило форвардное соглашение с ПАО «Аграрный фонд» на 1200 тонн пшеницы 3 класса, расчеты по которому сторонами выполнены в полном объеме.

Есть ли кооперативы в области?

Всего в области действуют 15 сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов (5 — по обработке земли и сбору урожая, 4 — зерновых, 1 — молочный и 5 других видов), из которых 11 созданы в течение 2017-2018 годов.

Сколько элеваторов работает в области? Хватает ли мощностей для хранения зерновых культур?

В области (на территории, подконтрольной украинской власти) работает 24 крупных элеватора (из которых 3 — государственные) общей емкостью около 780 тыс. тонн. В целом по области достаточно мощностей для хранения зерновых культур, однако для уменьшения расходов на транспортировку и хранение агропредприятиями планируется строительство собственных мощностей.

Так, в 2017 году в ЧАО «Экопрод» (Новоазовский район) состоялось открытие современного зерноприемно-сушильного комплекса, который состоит из пункта приема зерновых культур, транспортных средств, элеватора общей емкостью 15 тыс. тонн, зерновых сушилок, весовых комплексов.

Есть ли случаи рейдерства среди аграрных производителей? Как власть борется с этой проблемой?

Облгосадминистрацией обеспечено функционирование оперативного штаба реагирования на попытки рейдерских захватов земли и собранного урожая на территории Донецкой области, образованного в соответствии с распоряжением председателя облгосадминистрации, руководителя областной военно-гражданской администрации от 11 августа 2017 года № 922 «О создании оперативного штаба реагирования на попытки рейдерских захватов земли и собранного урожая на территории Донецкой области» (с изменениями).

Управлением по контролю за использованием и охраной земель Главного управления Госгеокадастра в Донецкой области осуществлялись проверки соблюдения требований земельного законодательства должностными лицами сельских, поселковых, городских советов, советов объединенных территориальных общин, райгосадминистраций и военно-гражданских администраций, а также землевладельцами и землепользователями.

За период работы с 07.08.2017 г. по 10.11.2017 г. выдан 161 приказ о проведении проверок соблюдения требований земельного законодательства, осуществлено 312 проверок, по результатам которых установлено 176 случаев использования земельных участков с нарушением земельного законодательства, выдано 109 предписаний, составлен 81 административный протокол и вынесено 86 постановлений на сумму 20792 грн, рассчитано 77 расчетов ущерба на сумму 1561310,79 грн и уплачено вреда в добровольном порядке на сумму 224238,53 грн, 82 материала проверок переданы в правоохранительные органы, из них 60 материалов передано в прокуратуру.

За вышеупомянутый период Управлением по контролю за использованием и охраной земель Главного управления Госгеокадастра в Донецкой области рассмотрено 85 требований правоохранительных органов, а также 35 обращений граждан по вопросам защиты имущественных прав собственников и пользователей земельных участков, захвата (поглощения) предприятий в аграрном секторе экономики, за период с 11.08.2017 г. по 10.11.2017 г. органами прокуратуры области в защиту интересов государства в этой сфере предъявлено 5 исков о признании договоров аренды земельных участков недействительными, взыскании задолженности по арендной плате на сумму 215 тыс. грн и обязательствах нарушителей вернуть земельные участки.

Судами рассмотрено и удовлетворено за указанный период 10 исков указанной категории на сумму 11,9 млн грн. При рассмотрении дел ответчиками добровольно исполнены заявленные требования на сумму 750 тыс. грн. В процессе реального исполнения судебных решений указанной категории в доход государства реально взыскано 10,9 млн грн, возвращено 422 га земель.

Как обстоят дела с привлечением инвестиций и что делается для того, чтобы наладить благоприятный инвестиционный климат?

За последний год прямые инвестиции в сельское, лесное и рыбное хозяйство области составили $690,6 тыс.

За год состоялось открытие: трех новых птицефабрик в Константиновском и Славянском районах, благодаря чему численность поголовья птицы в сельскохозяйственных предприятиях увеличилась на 30%; биогазового завода по переработке органических отходов ЧАО «Экопрод» в Волновахском районе; зерноочистительного комплекса ЧАО «Экопрод» общей емкостью 15 тыс. тонн в Добропольском районе; доильного зала с применением 4 роботов для доения коров в ООО «Новая Нива» Никольского района; линии по производству яблочного сока под торговой маркой «Садовый бум» в ФХ «Подсолнух» Великоновоселковского района.

С начала текущего года сельхозтоваропроизводителями Донецкой области приобретено 155 единиц новой современной сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 83 млн грн.

На сумму 24,6 млн грн сельхозпредприятиями области проведена модернизация и реконструкция производств, что способствовало созданию 65 новых рабочих мест. Предусматривается введение механизмов содействия привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс области, а именно планируется подготовка проектов экономического развития сельских территорий после объявления очередного конкурсного отбора проектов регионального развития, которые могут реализовываться за счет средств государственного бюджета, полученных от Европейского Союза.

Облгосадминистрацией налажено взаимодействие с международными организациями по оказанию технической помощи в сфере агропромышленного производства физическим и юридическим лицам. А именно: Проектом «Агросельразвитие» USAID заключено 3 грантовые соглашения с ООО «Сады Донбасса», ООО «ВСЕСТО» и ООО «Мясное ремесло» на финансирование закупки современного оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции на условиях софинансирования на общую сумму около 10 млн грн; по результатам сотрудничества с Международной сельскохозяйственной организацией ООН ФАО доставлено экстренной помощи наиболее пострадавшим на линии соприкосновения 8,3 тыс. личным крестьянским хозяйствам в населенных пунктах Донецкой области, а это: 42 тысячи голов суточных цыплят-бройлеров, утят, индюшат и 18 тонн концентрированных кормов для них.

В рамках помощи в развитии кооперативного движения новосозданным и действующим сельскохозяйственным обслуживающим кооперативам поставлено оборудование для приема и охлаждения молока и 2 универсальные сеялки на общую сумму $30 тыс. Сотрудничество с Датским Советом по делам беженцев DRC, Норвежским советом по делам беженцев NRC, Чешской гуманитарной организацией Peopleinneed, международным благотворительным фондом «Каритас Украина», Международным Комитетом Красного Креста по привлечению сельхозтоваропроизводителей к получению грантовой поддержки.

Видите ли перспективным развитие органического сельского хозяйства в Донецкой области? Какой вид производства аграрии могли бы использовать как органический?

Поскольку Донетчина является одним из самых индустриальных регионов с высоким уровнем урбанизации, производство органической продукции не достигло такого уровня, как в других областях страны. Традиционно этот сегмент потребительского рынка обеспечивается преимущественно мелкими и средними производителями.

Сельхозпроизводители региона, к сожалению, еще не имеют достаточного практического опыта прохождения сертификации, соблюдения правил ведения органического производства, которые предотвращают загрязнение полей и почв, адаптации производства в переходный период от традиционных методов ведения сельского хозяйства к органическому производству.

Землевладельцы и землепользователи еще должны овладеть не только навыками ведения производства экологически чистой продукции сельского хозяйства, но и организовать ведение соответствующей документации, обеспечить маркировку органической продукции, гарантировать ее качество. На начальном этапе преждевременно говорить о видах продукции, которая может производиться и маркироваться как органическая. Выбор за производителем.

Как жители и хозяйства области настроены на открытие рынка земли?

Принимая во внимание все аргументы «за» и «против» земельной реформы, которые высказываются при ее обсуждении, необходимо обеспечить консенсус между всеми заинтересованными сторонами. В то же время, введение свободного оборота земель, усиленное господдержкой, позволит развить малое и среднее фермерство, возродить села и придать импульс росту экономики.

Что с децентрализацией; сколько зарегистрировано объединенных территориальных общин, нет ли негативного сопротивления?

Согласно мониторингу процесса децентрализации власти и реформирования местного самоуправления Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины по состоянию на 10 июля 2018 года Донецкая область занимает девятое место в общем рейтинге областей по формированию объединенных территориальных общин.

Согласно Перспективному плану формирования территорий общин Донецкой области, одобренного распоряжением председателя облгосадминистрации, руководителя областной военно-гражданской администрации от 29.05.2015 г. № 230 (с изменениями) предусмотрено создать 45 объединенных территориальных общин (25 — городских, 11 — поселковых, 9 — сельских общин), которые в себе объединят 269 сельских, поселковых и городских советов.

Первые местные выборы состоялись в десяти объединенных территориальных общинах, а именно: в октябре 2015 года состоялись первые местные выборы депутатов и соответствующих глав в Лиманской городской, Шаховской сельской и Черкасской поселковой объединенных территориальных общинах, которые объединили 20 местных советов; в декабре 2016 года проведены первые местные выборы депутатов и соответствующих глав в Соледарской и Николаевской городских, а также Иллинивской сельской объединенных территориальных общинах, которые объединили 22 местных совета; в апреле 2017 года проведены первые местные выборы депутатов и главы Северской городской объединенной территориальной общины, которая объединила 4 местных совета; в октябре 2017 года состоялись первые местные выборы депутатов и соответствующих глав в Андреевской и Звановской сельских объединенных территориальных общинах, которые объединили 4 местных совета; в апреле 2018 года проведены первые местные выборы депутатов и главы Александровской поселковой объединенной территориальной общины, которая объединила 11 местных советов.

Кроме того, на рассмотрении Центральной избирательной комиссии находятся обращения по назначению первых местных выборов в семи общинах: Добропольской, Белозерской, Волновахской городских, Новодонецкой, Ольгинской поселковых и Хлебодаровской, Криворожской сельских объединенных территориальных общинах.

Также в Центральную избирательную комиссию направлено обращение о назначении дополнительных выборов депутатов от территориальных общин Золотоколодяцкого сельского совета Добропольского района, которые присоединились к Шаховской сельской объединенной территориальной общине.

Спасибо за уделенное время.

Иванна Панасюк, AgroPortal.ua