Максим Мартынюк: Отсутствие возможности продавать землю — крепостное право в XXI веке

Больше года Вы руководили Госгеокадастром. Могли бы назвать свои достижения и недоработки за этот период?

Максим Мартынюк: Основное достижение — не мое лично, а всей команды, работающей в Госгеокадастре, — то, что удалось заложить фундамент для изменений в системе земельных ресурсов, которая является коррумпированной, неэффективной, устаревшей. Эти изменения необратимы. К примеру, мы ввели практику назначений руководителей исключительно через проведение открытых прозрачных кадровых конкурсов, еще до вступления в силу Закона «О государственной службе». Я уверен, что теперь никто из преемников не сможет кулуарно назначать руководителей на новые должности в системе. Да, были и ошибки, многое нужно будет дорабатывать. Среди незавершенных дел я бы назвал введение рынка земли, децентрализацию в земельной сфере и запуск электронных аукционов. Но на посту первого заместителя министра аграрной политики и продовольствия я сделаю всё для решения этих вопросов.

На каких еще аспектах Вы сконцентрируете работу, получив должность первого замминистра?

Максим Мартынюк: Стратегически я бы сосредоточился на четырех позициях: завершение земельной реформы, поддержка фермерских хозяйств, оптимизация механизма управления госкомпаниями и усиление значимости экологической составляющей агропроизводства.

Как Вы видите завершение земельной реформы в Украине?

Максим Мартынюк: Мораторий на продажу земель сельхозназначения заканчивается 31 декабря 2016 г. Осенью мы активизируем дискуссию с экспертной средой относительно перспектив его отмены. Я считаю, что оптимальным вариантом для Украины было бы внедрение рынка сельхозземель на полную силу в 2019 г. До этого нужно отработать механизм, определить бенчмарки, продав часть государственного земельного банка. Конечно, нужны предохранители, мы должны ввести ограничения по доступу иностранцев к покупке земли, ограничения количества земли в одни руки. Но хочу подчеркнуть, что сейчас политическая ситуация не внушает оптимизма относительно перспектив открытия рынка. Поэтому параллельно с концептом земельной реформы, разработанным Госгеокадастром, есть еще вариант, который предполагает продажу прав аренды и который является политически возможным.

В любом случае, сохранять статус-кво уже невозможно. 27 млн га земли находится в частных руках. Государство жестко ограничивает этих собственников в их правах, это крепостное право в XXI веке.

Сколько предлагаете разрешить продавать в одни руки?

Максим Мартынюк: В законопроекте об обороте сельхозземель, который разработал Госгеокадастр, зафиксировано ограничение на уровне 200 га в одни руки. В отличие от многих теоретиков, мы эту цифру можем обосновать. Семья из 4 людей сможет обрабатывать 800 га, что соответствует небольшому фермерскому хозяйству. Разве не такой формат мы хотим развивать в Украине?

Собственником земли может быть только гражданин Украины, юрлица не допущены на рынок. Для этого ограничения также есть аргументы. Если мы изначально разрешим покупать землю юрлицам, то забудем о фермерах. Кроме этого, за юрлицами может стоять иностранный капитал. Возможно, потом эти ограничения нужно будет снять. Но нам нужно не допустить хаоса на начальном этапе.

Как организуете первый этап реформы — продажу госземель сельхозназначения? И зачем он вообще нужен, не проще ли сразу открыть рынок для всех?

Максим Мартынюк: Двухэтапный формат предложен для того, чтобы получить индикаторы цены земли. Мы хотим обезопасить собственников паев, чтобы у них не приобретали землю за бесценок. Конечно, рынок может колебаться на плюс-минус 10%, но будет зафиксирован минимум, который сориентирует собственников паев.

Но, повторюсь, есть желаемый вариант земельной реформы, а есть политически возможный.

Каким Вы видите механизм поддержки аграриев в перспективе отмены спецрежима НДС?

Максим Мартынюк: Поддержка фермерских хозяйств — приоритет государственной поддержки АПК. Каждый фермер — это не просто добавленная стоимость и налоги в бюджет, это и решение социальных проблем в селе. Инструментарий и механизм поддержки со стороны государства должен быть модернизирован. Сегодня господдержка сводится к раздаче денег, т.е. размазывание масла очень тонким слоем по тарелке. Эффекта, как правило, ноль. Систему нужно трансформировать.

Вы говорите о возможности прямых дотаций с 2017 г.?

Максим Мартынюк: Да, но механизмы их получения должны быть понятными. Американцы и европейцы тоже дотируют отрасль, в цивилизованном мире это распространенный вид поддержки. Вопрос в том, что дотации должны быть направлены не только на поддержку фермерского хозяйства как такового, а и на повышение эффективности агропроизводства в целом. Нужно дотировать повышение продуктивности работы и поддерживать развитие отдельных направлений агропроизводства, например органические хозяйства. Принцип «чем меньше ты заработал — тем больше тебе дотация» крайне нездоровый и не способствует восстановлению экономики.

На сегодняшний день идет бюджетный процесс-2017, эта программа поддержки будет там прописана.

Какая Ваша позиция относительно приватизации ГПЗКУ и «Укрспирта», ведь теперь именно Вы их будете курировать?

Максим Мартынюк: Вопрос сложный. Продавать можно в любой момент, но хотим ли мы продавать на минимуме стоимости активов? В Украине сейчас не самое хорошее время для привлечения инвесторов на такого масштаба предприятия. Наша первоначальная задача — вывести эти компании на такой уровень, чтобы их как минимум не нужно было дотировать. Отрадно, что примеры таких позитивных трансформаций в Украине есть. Взять хотя бы Укргазбанк, из кризисного он стал прибыльным за достаточно короткий срок.

Вы допускаете изменение менеджмента «Укрспирта» и ГПЗКУ в ближайшее время?

Максим Мартынюк: Я за то, чтобы менять не людей, а подходы к управлению.

Насколько эффективными рассчитываете сделать аппарат и функции Минагропрода?

Максим Мартынюк: Мое субъективное мнение — в министерстве до последнего времени все было очень печально, можно было открывать школу советского управления. Министерство должно все делать быстрее и качественней. Тарас Кутовой уже задал новый ритм работы, так что изменения неизбежны. Я был в Министерстве сельского хозяйства США и это космос. Нам еще очень далеко до таких высот, но мы там обязательно будем.  

Спасибо Вам за уделенное время.

Оксана Пирожок, AgroPortal.ua