Голландский армагеддон... Или ЗСТ Украины с ЕС под вопросом
На сегодняшний день, именно от решения голландцев зависит, какими будут показатели внешней торговли Украины с ЕС в следующем году.
А общественные активисты «против»
Несмотря на то, что Нижняя палата парламента Нидерландов, Сенат страны и Правительство Соглашение об ассоциации Украина-ЕС уже одобрили, страна приостановила его окончательную ратификацию до получения результатов референдума, инициированного общественными активистами.
Всего за несколько месяцев новая общественная организация GeenPeil сумела собрать в тридцать раз больше подписей (целых 300 тыс. вместо 10 тыс. голосов голландцев), необходимых для проведения национального референдума.
Референдум состоится 6 апреля 2016 г. и будет носить консультативный характер. Волеизъявление будет считаться состоявшимся, если не менее 30% граждан, имеющих право голоса, примут участие в опросе.
«Основной аргумент GeenPeil относительно референдума в том, что Договор об ассоциации станет поводом для того, что Украина в будущем сможет претендовать на членство в ЕС, что вызывает недовольство в этой общественной инициативе», — поясняет AgroPortal.ua эксперт аграрных рынков Андрей Товстопят, который проживает в Нидерландах.
Если большинство граждан выскажутся «за» ратификацию, тогда договор будет считаться полностью ратифицированным без ограничений и изъятий. Если же большинство выскажется «против» сделки, тогда существуют несколько вариантов развития событий.
По словам юриста АФ «Сергей Козьяков и Партнеры» Олеси Кривецкой, с юридической точки зрения, результаты консультативного референдума не имеют обязательной силы. «Однако, с политической точки зрения, важность этого события, не нужно недооценивать», — отмечает она.
«Вероятность, что парламент и правительство примут во внимание результаты волеизъявления, но оставят в силе свое предыдущее решение по Соглашению, минимальна. Всего через полгода после этого волеизъявления голландцам предстоят очередные парламентские выборы и перспектива смены власти в Голландии из-за «украинской проблемы» никого не радует», — прогнозирует Андрей Товстопят.
Поэтому «сюрпризы» после референдума вполне возможны. Прежде всего, он может привести к мобилизации евроскептиков и увеличить число оппонентов правительства.
По данным последнего соцопроса о настроениях голландского общества: участие в референдуме планируют принять около 45% граждан, из которых 56% готовы высказаться против Соглашения об ассоциации с Украиной.
Ратификация — это процесс внутригосударственного утверждения подписанного международного договора, без которого документ не может вступить в силу. И это — не формальность. К примеру, когда еще в 2003 году тогдашний Президент Украины Леонид Кучма согласовал вступление Украины в Единое экономическое пространство (ЕЭП) с РФ, остановить слияние украинской и российской экономики удалось только благодаря тому, что Верховная Рада ратифицировала этот документ с исключениями (оговорками), сведя его идею «на нет».
Экспортные «палки в колеса»
Исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко в разговоре с корреспондентом AgroPortal.ua отметил, что последствия референдума в Нидерландах игнорировать не стоит.
«В среднесрочной и долгосрочной перспективе он может отрицательно повлиять на действие Соглашения о ЗСТ для Украины. Если по итогам голосования позиция Нидерландов окажется отрицательной (не в пользу Украины), это способно серьезно навредить нашей стране», — констатирует он.
В этом случае обострится проблема с полноценным функционированием ЗСТ Украины со странами ЕС. Большинству стран, ратифицировавших Соглашение, придется искать какие-то новые аргументы и объяснения за продолжение торгового сотрудничества с нашей страной. Не исключено также, что эти страны-члены ЕС в экстренном порядке будут вынуждены искать новые форматы сотрудничества, вплоть до переподписания дополнительных Соглашений с отдельными странами.
Поскольку голландский референдум является консультативным, это означает, что парламенту придется вернуться к рассмотрению Соглашения об ассоциации повторно.
По словам Олега Устенко, для европейцев сегодня важнее всего понять, что равноправное сотрудничество с Украиной — это по-настоящему, всерьез и надолго.
«Только тогда Украина сумеет укрепить свои позиции в странах ЕС. Если же Соглашение ЗСТ окажется «праздничным пряником» (вкусно, но быстро заканчивается), то экспортерам снова придется решать проблемы с ввозом и продвижением своей продукции в странах ЕС», — полагает он.
Вряд ли, что конкретные ужесточения и ограничения торговых взаимоотношений заработают в ближайшие месяцы.
«Ни проведение референдума в Нидерландах, ни возможное аннулирование закона Нидерландов о ратификации Соглашения об ассоциации не исключает временного применения с 1 января 2016 года его экономической части касательно создания зоны свободной торговли. Впрочем, такое временное применение может быть прекращено согласно статье 486 Соглашения, и теоретически Нидерланды могут подать этот вопрос на рассмотрение Совета ЕС», — добавляет Олеся Кривецкая.
Как отмечает юрист, сложность ситуации усугубляется и тем, что назначенная дата проведение референдума совпадает с периодом главенствования Нидерландов в Совете ЕС. Поэтому окончательный исход в любом случае будет зависеть от решения парламента этой страны.
«Референдум в Нидерландах вполне способен «заморозить» процесс вступления в силу Соглашения об ассоциации с Украиной», — уточняет Олеся Кривецкая.
Эксперты сходятся во мнении, что Нидерланды все-таки изменят свою позицию об ассоциации Украина-ЕС. В этом случае обострение конфликта ожидается уже со второго полугодия 2016 года — Украине придется либо начинать весь процесс заново, или Соглашение будет действовать по формуле «ЕС, кроме Нидерландов».
Алла Стрижеус, Светлана Попель, AgroPortal.ua